奈曼旗林业局

一是坚持把保企业作为保增长的首要任务，通过政策保、金融保、财政保等措施，积极落实救企计划，工业经济呈现出企稳向好的发展态势。累计协调落实中小企业贷款3.56亿元，投入财政救企资金4500万元，安排扶持企业发展专项资金1000万元，有效缓解了企业生产经营困难。同时，在全社会投资信心严重不足的情况下，全旗上下咬紧牙关，决心不变，力度不减，突出工业领域创造性地抓招商，组织实施重点工业项目33个，有19个已建成投产，带动全社会固定资产投资完成39亿元，增长36.3%，形成了新的投资拉动效应。全部工业增加值达到31.5亿元，增长30.2%，其中，规模以上工业增加值达到28.9亿元，增长37%。纳税超百万元企业达到20户，其中，纳税超千万元企业5户，超5000万元企业1户，均实现了历史性突破。工业用电量达到1.72亿千瓦时，增长18.1%，位居全市旗县首位。工业带动第二产业实现增加值45亿元，增长33.5%。

二是坚持把保增收作为保增长的基本条件，加大支农贷款争取落实和财政补贴力度，大力发展避灾农业，保证了大灾之年农民人均收入稳定增长。农业产业化迈出新步伐。积极培育产业化龙头企业，总数发展到31户，新增农村经济合作组织60个，总数发展到142个。高效特色农牧业实现新突破。沙地西瓜等亩纯收入千元以上高效作物发展到40.4万亩，其中，新增设施农业12800亩，亩平均效益达到2万元以上。新建规模化养殖小区41处，总入驻1000户以上，户均收入3万元以上。牧业年度家畜存栏202.8万头只，禽饲养量达到700万只。劳务经济实现新增长。有组织输出劳动力11.1万人次，其中，稳定务工比上年增加1万人。农村经济结构进一步优化，带动第一产业实现增加值16.5亿元，增长17.9%。

一是生态和城乡基础建设实现双巩固。大力发展效益型生态。完成人工造林30.3万亩，其中，灌木能源林20万亩、经济林2.4万亩。实施封山（沙）育林20万亩、水保治理21万亩，建设封禁保护区140万亩，森林覆被率提高到29.58%。加快推进小城镇建设。重点实施了大镇城区“北延东扩”战略，建成区面积拓展到16.3平方公里，人口增加到9.7万人，大镇城区经济总量占GDP的比重提高到35%，带动全旗城镇化率达到37%，城镇承载发展的能力显著增强。加强水路电等基础设施建设。完成中低产田改造6.4万亩，新增节水灌溉面积6万亩。完成农村饮水安全工程63处，解决了8万人饮水安全问题。新增公路通车里程601公里，切实提高了道路通行质量。实施了农业排灌和低压电网改造工程，新建和增容变电所3座，进一步提高了供电质量。

二是民生和社会事业实现双发展。深入推进“科教兴旗”战略，新技术引进推广和新品种试验示范工作取得阶段性成果。基本完成了教育园区建设，实施了教育危房改造和寄宿制初中建设工程，新建维修校舍5.1万平方米。深入推进“文化大旗”战略，完成了7个苏木镇文化站和30个嘎查村文化室建设，成功举办了首届“奈曼西瓜节”、第二届“诺恩吉雅”文化节，积极参与第三届东北文化产业博览交易会，探索了文化与经贸融合的新途径。加强医疗卫生服务体系建设，启动了旗医院迁址新建工程和3个苏木镇卫生院、2个中心卫生院建设工程，新建标准化卫生室125个。启动了重大疫情防控预案，有效控制了甲型H1N1流感等疫情蔓延。进一步加强计划生育工作，持续稳定了低生育水平，有效提高了出生人口素质。加强社会保障体系建设，新型农村合作医疗报销比例平均提高5个百分点，养老等社会保险扩面20157人，城镇登记失业率控制在4%以内。新建经济适用房2万平方米、廉租房2.95万平方米，922户特困居民喜迁新居。各类扶贫措施并举，解决了5000户2万人温饱问题。

回顾这一年的工作，遇到的挑战，超乎寻常；取得的成绩，倍感欣慰。总结这一年，追溯前几年，实践充分证明，“创新奈曼，实现突破”，加速发展工业带动型县域经济的思路，完全符合科学发展的要求，符合奈曼发展的实际，这是我们加快发展的前提，必须毫不动摇地坚持和完善；全旗各级班子和干部科学发展的能力日益增强，应对复杂局面的能力不断提高，形成了居弱图强、奋发向上、苦干实干的浓厚氛围，这是我们创新和突破的保证，必须毫不动摇地珍惜和维护；党政军民团结一致，社会各界凝心聚力，形成了加快发展的强大合力，这是我们推动发展的力量源泉，必须毫不动摇地一以贯之。只要我们坚持在创新中求生存、在突破中谋发展，就一定能够克服前进道路上的重重困难，一定能够把发展的愿望变成美好的现实。

从再创新再突破的宏观形势看，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。当前，我们仍然处于复杂多变的大环境下，国内经济回升基础还不够牢固，短期问题与长期问题相互交织，积极变化和不利影响同时显现，特别是与我旗相关的产业发展还有很多不确定因素。但我们也应该看到，我国已有效遏制经济增长下滑的态势，在全球率先实现了经济形势总体回升向好。我们的铁粉、糠醛、淀粉、染料等受冲击较大的工业产品已开始走出价格低谷，从侧面反映出，我们已经进入新一轮经济“回暖期”，同时步入了加快发展的机遇期。从去年12月份中央经济会议上不难看出，今年的宏观调控政策基调不变，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，而且针对性、灵活性进一步增强，更加注重缩小地区差距，更加注重扶持民族地区和贫困地区，更加注重解决农业和中小企业融资难的问题，为我们加快发展提供了难得的政策机遇；在发展中促转变，在转变中谋发展，成为“关键之年”的工作主线，为我们优化调整结构、转变发展方式、提升产业发展层次和竞争力提供了现实机遇；金融危机引发市场约束形成的产业发展“倒逼”机制，以及国家鼓励产业转移政策的出台，必将极大地推动全国范围内产业结构调整，为我们发挥后发和比较优势，承接产业转移提供了更大的空间；扩大内需、推进城镇化、优化产业结构，成为经济结构调整的三大着力点，挖掘农村扩内需潜力、促进居民消费将成为重点，为我们加快推进“三化”进程创造了条件。可以判断，国家应对金融危机正在由“救急”向“调养”转变，随着区市两级各项跟进措施的出台，我们必将在政策、资金、项目争取上获取更大的支持。特别是经过近几年的建设与发展，我们的综合实力不断增强，产业结构、市场结构、企业结构和产品结构已经形成自己的特点，产业多元在一定程度上具备了应对市场变化、整体抗御风险的能力。可以说，面对新的发展形势，我们处于上升期的发展趋势仍然不会改变，产业多元共同支撑的发展格局仍然不会改变，依靠投资拉动形成的发展后劲仍然不会改变，我们完全有信心化挑战为机遇。

从再创新再突破的基础条件看，优势与劣势并存，优势大于劣势。实事求是地讲，我们的发展仍然面临着一些不可回避的问题。工业经济总量还比较小，质量还不够高，还没有完全承担起“强旗”的重任。农业基础还很薄弱，仍然最需要加强；农村发展还很滞后，仍然最需要扶持；农民增收还很困难，仍然最需要加快。第三产业体制机制还不健全，与其它产业衔接还不够紧密，仍是“短板”和“软肋”。城乡基础建设特别是小城镇建设，总体水平还不够高，在一定程度上仍然缺理念、缺内涵、缺活力。广大群众普遍关注的一些热点、难点问题还没有完全得到解决，等等。但必须认识到，这些都是发展中的问题，也是发展必然要经历的阶段。从工业带动型县域经济的全局出发，我们应该看到，随着一大批中小项目的引进实施，让我们的发展充满了生机与活力。市委那顺孟和书记去年到我旗调研时，对我们的工作给予了充分肯定，指出了三个亮点：一是招商意识、服务意识和发展意识强，有良好的精神状态，有较强的责任感、紧迫感，值得学习借鉴。二是设施农业规模大、发展速度快，高效特色农业走在了全市前列。三是中小企业在全市发展的比较好，呈现出“铺天盖地”的集聚效应。那书记的评价，为我们加快发展增添了信心。可以说，我们的经济结构正在由农业大旗向工业强旗加快转变，资源开发正在由单纯输出资源向输出产品加快转变，社会事业正在由全市前列向全区前列加快迈进，对外开放正在成为承接先进地区产业转移和资本外溢的重要地区，我们已经具备比较坚实的发展基础，我们完全有条件变劣势为优势。

从再创新再突破的发展趋势看，潜力与压力并存，潜力大于压力。置身于加快发展的快车道上，我们仍处于进位争先、咄咄逼人的竞相发展态势中，挑战无处不在，压力无处不在。但这并不能动摇我们加快发展的决心，更何况评价发展的好坏，不仅要看位次，更要看速度和质量。经过近几年的不懈努力，我们坚持在争位次中提速度，在提速度中求质量，推动生产总值以年均20%以上的速度递增，特别是规模以上工业增加值，年均增速达到了85%；财政收入和城乡居民人均收入分别以年均30%和10%以上的速度递增，广大群众的生活水平显著提高，我们已经进入平稳较快发展的上升期。跳出奈曼看奈曼，与先进地区相比，不可否认，我们个别班子和少数干部，面对发展，仍然存在思路不清、办法不多、措施不力、执行不够的问题，也由此导致一些工作抓不住机遇，放不开手脚，迈不开步子，落不到实处，但这决定不了发展的主流。整体上，全旗各级班子已经具备超过以往任何一个时期谋发展的能力;各族干部群众已经形成超过以往任何一个时期求发展的愿望;社会各族各界已经达成超过以往任何一个时期支持发展的共识，并共同生成了加快发展的不竭动力。温总理去年8月视察我旗抗旱救灾工作时，对我们干部群众的精神状态给予了高度评价，他欣慰地讲：“奈曼是开明的、开放的，奈曼的老百姓素质是比较高的”。进一步鼓舞了士气，振奋了人心。我们完全有能力变压力为动力。

今年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好这一年的工作，对于保持经济社会平稳较快发展和“十二五”规划的启动实施，具有十分重要的意义。全旗发展的总体思路是：以科学发展观统揽全局，坚持把“创新奈曼，实现突破”做为一切工作的总要求，把“再创新、再突破”作为今年的主题，紧紧扭住生态建设这个根本，以工业经济为中心，以小城镇建设和特色农牧业发展为重点，加速发展工业带动型县域经济，提高第三产业发展水平，协调发展社会各项事业，奋力开创又好又快发展的崭新局面。

“互补式、专业型、特色化”的原则，加快项目入驻进度，快速形成集聚效应。二要着力提升建设水平。重点加快“四个转变”，在功能定位上，加快由吸纳企业集聚为主向促进产业集群发展为主转变；在发展模式上，加快由单纯加工业向精深加工业与现代服务业互动转变；在建设任务上，加快由框架性建设为主向框架性与功能性建设并重转变；在优化服务上，加快由注重硬要素服务向硬要素与软要素服务并重转变。三要切实提高效益。着重解决好基础设施、功能配套、熟地储备等问题，提高入驻项目质量、土地利用水平、投入产出率和产业集中度，扩大空间容量，提升空间品质，努力使五个园区成为产业集聚的主平台。

第二，内外结合谋项目。一方面，注重深入挖掘内在潜力。要突出抓好工农业用水置换，着重解决好工业用水不足的问题。要加快环保设施建设，大力推行清洁生产，着重解决好主要污染物排放总量指标低的问题。要主推市场化运作方式，加大地质异常矿产资源勘查力度，着重解决好优势矿产资源储量和品位不明的问题。要立足区位交通优势，充分利用好周边地区煤炭、工业用盐等资源，着重解决好项目引进资源缺陷的问题。要抓住政策把握、融资平台建设、信誉等级提高三个关键点，在融资上进一步解放思想，放开手脚，着重解决好项目建设资金瓶颈问题。要深入研究国家产业政策，充分利用政策空间，着重解决好项目审批问题。通过一系列举措，为引进项目创造有利条件。另一方面，深入实施“走出去、请进来”战略。要围绕主导产业空白点、衔接点和支撑点，纳指成拳，重拳出击，集中用力，着重解决好“招什么样的商、引什么样的资”的问题。要抓住先进地区产业转移、资本外溢等机遇，瞄准重点区域，突出重点领域，盯住重点行业，专人负责，加强调度，跟踪推进，着重解决好“上哪招商、去哪引资”的问题。要积极推行理性招商，综合运用各种手段，知己知彼，对症下药，灵活掌握，区别对待，着重解决好“怎样招商、如何引资”的问题。要继续发扬“四千精神”，翻越千山万水，吃得千辛万苦，说尽千言万语，想尽千方百计，把更多的精力放在“立旗”项目引进上、放在重点项目推进上，力争在氯碱综合化工、铜加工、风机制造、硅砂利用、玻璃纤维等非资源型产业和新兴产业项目引进上实现新突破。

第三，以小聚大兴产业。要立足现有小项目、小企业现状，深入研究做大做强的可能性。对于老企业，要引导其转变观念，抢抓机遇，实施存量改造和增量优化，促其调整结构，加快转型，增强自主创新能力，提高产品科技含量和附加值；对于自身发展能力缺失的企业，要立足提高联合竞争力，鼓励联合投资开发，广泛开展跨地区、跨行业合作，组建联合销售网络，打造整体品牌优势，促其在资本融合中相互依存、相互制约、共同发展；对于符合产业政策、极具发展潜力的企业，要加大资金和政策倾斜力度，促其迅速做大做强，努力打造一批“小巨人”企业，组编成“联合舰队”，逐步培育形成建材、化工、轻工食品加工、金属矿采选加工、机械设备制造、能源工业六大产业集群。要牢固树立环保、低碳、循环经济理念，围绕产业延伸、产业升级、产业多元，深入研究产业特点、发展前景和相互关联度，合理确定产业定位，明确产业发展方向，找准突破口，集中力量攻关，努力把优势产业集群逐步打造成推动发展的重要增长极。特别要把硅砂精深加工、玉米精深加工、矿产资源深度开发、精细化工链条拉长、生活用纸加工等作为产业集群发展的主攻点，作为丰富和提升产业内涵的重要课题，一定要分析准、研究透，全力以赴推进。要深入实施“小服务、大发展”战略，大力推行纪检、组织、督查一体化办公，狠抓各部门服务承诺兑现督查，狠抓各级干部特别是领导干部执行力建设，下力量提升服务质量，优化发展环境。同时要继续推行好“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的做法，注重点点滴滴，体现细致周到，让“细节决定成败”贯穿于服务企业发展的全过程，靠细节铸就品牌，用细节成就事业。

第一，依靠龙头带动农业。要坚持引进挂靠并举，加快培育带动力强、劳动密集度高的企业，力争壮大一个企业、带动一个乡镇、富裕一方百姓。要坚持“一村一品、一乡一业”，把企业经营理念融入到农业特别是特色农牧业生产的全过程，算成本、算产出、算效益，引导农民切实转变观念，变家庭为作坊，变大棚为车间，变土地为工厂。要坚持工农互动、城乡统筹，着力完善“龙头+基地+农户”的经营模式，加快推进农业产业化。要按照“利益共享、风险共担”的原则，大力发展订单农业，实现企业发展与农民增收良性互动。要积极培养农民参与市场的竞争意识，鼓励发展多种形式经营，壮大流通和营销领域大军，着力提高农民在加工和流通环节获取收入的比重。

第二，依靠项目拉动农业。要继续在争取项目上下功夫。重点围绕特色农牧业发展，抢抓国家加大对贫困地区生态、水利等基础建设投入的机遇，进一步扩大争取上级资金投入规模，突出抓好抗旱水源建设，努力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。要继续在整合资金上下功夫。按照“渠道不乱、性质不变、用途不改、提前谋划、统筹安排”的原则，探索建立互为补充、相互配合的资金使用机制，重点向特色农牧业发展倾斜，切实发挥资金使用效益。要继续在推动重点上下功夫，积极顺应特色农牧业良好发展态势，加快制定长远规划，统筹布局，分步实施，迅速扩张总量，提升规模效益，提高农民在特色农牧业中获取收入的比重。

第三，依靠政策驱动农业。要利用和落实好粮食直补、农机具购置补贴等促进“三农”的政策措施，千方百计调动农民转变发展方式的积极性。要继续提高财政用于鼓励设施农业和规模化养殖业的政策补贴，积极探索建立特色农牧业发展专项扶持基金，协调放宽支农贷款抵押担保条件，争取扩大支农信贷资金投放规模，努力突破“三农”发展的资金瓶颈。要大范围推行农业风险保障金制度，特别要把特色农牧业发展作为政策性农业保险的重点，稳定提高农民政策性收入的比重。

第四，依靠科技促动农业。重点在四个方面下力量，即：下力量培育科技示范镇、示范村、示范户和试验示范基地，建立以科协组织、行业协会、专业合作经济组织等为载体的新型科技推广服务体系，形成层次分明的技术支持网络。下力量推行标准化生产，搞好农产品产地认证和商标注册，培育具有地域特色和民族特点的品牌。下力量引进和培养农牧业实用技术人才，提高农民科技素质。下力量推广农业新品种、新技术，加快科技成果转化，提高科技对农民增收的贡献度。

第一，实施第三产业发展与工业发展相结合。要立足服务工业主导产业，抓住通辽市打造“蒙东乃至东北区域物流中心”的契机，突出市场建设，强化大物流意识，主动承接沈阳、大连、北京等中心城市的辐射带动，加快华明物流园区、蒙东物流园区等物流项目建设进度，抓好天浩建材等专业市场后期建设、商户入驻和经营管理，做好巴新铁路奈曼站煤炭交易市场选址和前期规划，努力打造工业产品、原材料流通基地，逐步建成通辽西南部综合性物流中心。要加快发展高档饮食娱乐业、房地产开发业，积极打造精品旅游业，紧密适应工业快速发展的需求。

第二，实施第三产业发展与新农村建设相结合。要全面加强城乡服务体系建设，进一步抓好家电下乡和万村千乡市场工程，鼓励城镇工商企业向基层拓展、向农村延伸，大力开拓农村消费市场，形成更为安全、便利、实惠的销售网络。要依托特色农牧业资源，积极发展特色农产品专业批发市场，努力促使农产品销售价格更高、资金周转更快、流通渠道更顺畅。要坚持“出与入、城与乡”联动，在全旗范围内加快形成日用消费品、农业生产资料下乡和优质农产品进城双向流通的格局。

第三，实施第三产业发展与全民创业相结合。要认真落实扶持全民创业的政策措施，鼓励创业实践，激发创业活力。重点要引导城乡群众创建小商贸等小服务实体，推动“百姓创家业”。要扶持城乡优秀劳动者创办科技和社会服务实体，发展能人经济，推动“能人创事业”。要鼓励有规模、有实力、有潜力的个体工商户加快向个人独资企业、合伙企业、有限责任公司转型，推动“小老板创大业”。要创造一切可以创造的条件，吸纳四海奈曼人“回乡创新业”。通过一系列举措，努力在全社会形成全民创业、全面创业的生动局面。

第一，注重用文化理念做规划。要立足城镇发展定位、产业布局、风貌特色、空间形态等宏观发展战略，深入挖掘独有的区域文化特色和人文元素，本着“生态为本，产业为基，特色为魂”的原则，运用超前的眼光和开阔的胸怀，充分预见城镇发展走向、产业发展方向，在保持规划连续性的基础上，全面调新、调高、调优小城镇近期规划和长远规划，力争30年不落后、50年不淘汰。重点要按照“沙地生态工业城”的定位，抓好大镇新城区城市设计、旧城区立面改造规划以及与总体规划相配套的各专项规划，确保把每一个城镇要素规划出层次、设计出品味、建设成精品，整体营造出错落有致、舒展大方的视觉效果。

第二，注重用经营理念搞建设。一方面，要充分挖掘“内力”。重点要经营好土地这一有形资产，进一步完善土地储备制度，控制好一级土地市场，实行统一规划、统一征用、统一出让、统一开发、统一管理的“五统一”供地制度，严格按照“招、拍、挂”的程序，加快建立“以地生财，以财建镇，以镇兴业”的良性投资机制。要经营好广告权、冠名权等无形资产，实现城镇建设有形资产、无形资产增值的最大化。另一方面，要善于借助“外力”。突出运用好市旗两级城投平台，加强与各级银行和有实力的投资公司对接，搞好城镇建设资本运作。要发挥好财政资金的杠杆作用，按照“谁投资，谁受益”的原则，广泛调动各界人士投资城镇建设的积极性，努力开辟社会建城的新渠道。

第一，大力实施效益型生态建设。生态建设是安身立命之本，任何时候都不能放松。重点要实施生态建设与农林产业发展相结合，在严格落实禁垦禁牧政策的基础上，引导农民调整林种、树种结构，大力发展灌木能源林和果树经济林，深入推进效益型生态，努力实现山川增绿、农民增收、企业增效。要实施生态建设与发展方式转变相结合，引导企业推进产业升级，严格执行节能减排制度，大力发展低碳经济，实现环境质量和企业效益同步提高。要实施生态建设与收缩转移相结合，鼓励农民积极向城镇、向二三产业转移，实现生态自然修复与农民生产生活条件改善“双赢”。

第二，着力破解社会事业发展难题。要继续深入实施“富民强县”专项行动计划，着力解决好群众科技素质不高、工农业产品科技含量低的问题。要大力实施“人才强旗”战略，加大人才培养、引进和使用力度，着重解决好“人不能尽其才、才不能尽其用”的问题。要继续办好人民满意的教育，进一步调整优化学校布局，实施好校舍安全工程，重点解决好城乡教育资源配置不均衡的问题。要切实抓好医务人员培训和职业道德教育，着力改善医疗条件，强化医疗管理，解决好医疗水平低和群众看病贵的问题。要突出抓好群众文化，大力发展公益性文化事业和文化产业，重点抓住参与“上海世博会”等机遇，推出企业文化产品，打造奈曼文化品牌，亮出奈曼文化名片，进一步扩大奈曼影响力，解决好文化与经济良性互动的问题。

第三，切实抓好社会保障体系建设。要把扩大就业作为民生之本，重点针对高校毕业生、城镇下岗职工和新成长劳动力、需要转移的农村剩余劳动力三大群体，加强公共就业服务体系建设，加大职业技能培训力度，提高就业率和就业质量。同时，要稳步实施工资制度改革，加快建立与财政收入水平、企业效益相适应的干部职工工资增长机制，逐步提高工资水平，确保稳定增加城镇居民收入。要进一步完善和落实养老、医疗等社会保险制度，确保应保尽保。要继续扩大城乡低保覆盖面，注重发展老龄、残疾、妇女儿童、红十字事业和慈善事业，高度关注弱势群体，确保弱有所依。要动员全社会力量参与医疗救助和特困群体救助，确保贫有所济。要继续完善贫困学生救助机制，认真解决贫困学生上学难的问题，确保学有所助。要严格执行廉租房和经济适用房管理制度，确保最需要的人住有所居。

第四，深入推进平安奈曼建设。在社会矛盾化解上，要抓住“落实地区和部门工作责任、提高初访工作成效、着力化解信访积案”三个重点，充分发挥好“联调联动”机制作用，努力实现“息诉息访率提高、重信重访减少、非正常上访数量下降”。在公正廉洁执法上，要从思想政治建设、班子队伍建设、业务素质建设、监督机制建设四个方面入手，不断提高政法队伍廉洁执法水平。在社会管理服务上，要重点加强流动人口、特殊人群、重点地区、网络环境、社会组织五个方面的管理。同时，要切实抓好安全生产制度、责任、岗位落实，做到为之于未有、治之于未乱、防患于未然。要进一步加大对黄、赌、恶、霸的打击力度，确保社会更加安定和谐。

再创新、再突破，关键在党，关键在人。党的十七届四中全会深刻总结了“六个坚持”的基本经验，提出了“四个着眼”的立足点，作出了六个方面的部署，为党的建设指明了方向。前不久，自治区和通辽市相继召开了全委会和全委（扩大）会议，专题研究了党的建设。旗委就此专门制定了《关于加强和改进新形势下党建工作的意见》。同时，把今年确定为奈曼“再创新、再突破”攻坚年。党的建设涉及方方面面，对我们来讲，最根本的是要解决好人的问题、解决好推动发展的能力问题。

第一，要在解放思想中提高领导发展能力。中央经济工作会议强调，要转变发展方式，提高发展质量，这无疑对我们各级班子和干部提高领导科学发展的能力提出了新要求。提高领导科学发展能力，关键要增强三个本领。一要增强科学谋划的本领。将之道、谋为先，谋之道、学为本。为此，我们要把学习作为开阔视野、开阔胸襟、开阔思路的重要手段，一定要加强学习、学会学习、学以致用，让学习成为一种风气，成为一种时尚，切实提高创新思维、战略思维、辩证思维的能力，科学谋划好带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题。这一点，绝不能放松。二要增强科学决策的本领。最大的失误是决策失误。决策失之毫厘，执行差之千里。这就客观要求我们，做任何一项工作，一定要坚持从实际出发，把科学发展与加快发展有机结合起来，既要善于科学决策、敢于科学决策，更要把握事物发展的规律性，顺应发展的阶段性，增强工作的预见性。这一点，绝不能含糊。三要增强科学实施的本领。要坚持“有所为、有所不为”，善于把握轻重缓急，敢于突破条条框框，突出工作重点，突破发展难点，坚决避免出现“什么都重要，结果什么都不重要”、“什么都一把手负责，结果一把手什么都负不了责”的局面，力争每年办成几件大事，破解几个难题，积小胜为大胜，抓量变促质变。这一点，绝不能犹豫。

第二，要在组织建设中提高服务发展能力。越是加快发展的关键时期，越要发挥基层党组织作用，越要提高基层党组织服务发展的能力。特别是发展思路确定之后，组织工作一定要及时跟上。农村党建工作，要坚持把发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定贯穿农村基层党组织活动始终，切实抓好嘎查村“两委”班子建设、工作机制建设、活动场所建设和典型创建工作，更加注重党支部书记和村主任的培训，更加注重后备干部培养，更加注重农村集体经济发展，确保有人干事、有章理事、有钱办事、有活力谋事，进一步夯实党在农村工作的基础。街道社区党建工作，要以搭建党员联系服务群众平台为核心，落实“三有一化”，大力推行街道社区工委委员专职和兼职制，着力构建区域化党建新格局。“两新”组织党建工作，要进一步扩大组织覆盖面，理顺党组织隶属关系，创新党组织和党员作用发挥的有效载体，保证党组织参与决策、带头执行、有效监督，切实发挥政治核心作用。机关和企事业单位党建工作，要以“三创一落实”、“五个一”等活动为载体，焕发服务发展的新活力。党员队伍建设，要依靠更加务实管用的党员教育管理方式，优化党组织设置，创新活动载体，加强流动党员管理，畅通党员干部联系和服务群众的渠道。干部选拔任用工作，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准选人用人，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔上来，让能干事者有机会、干成事者有舞台，坚决不让老实人吃亏，坚决不让投机钻营者得利。通过一系列举措，真正把基层党组织建设成为服务科学发展、落实重大举措、推进强旗富民的组织者、推动者和实践者。

第三，要在扩大民主中提高和谐发展能力。民主是团结和谐的根本前提，是推动发展的强大动力。要充分发扬党内民主，通过党内民主带动人民民主，最大限度调动起广大干部群众谋发展的积极性和创造性。要严格贯彻执行民主集中制，加快建立推进决策科学化、民主化机制，确保关系全局发展的问题特别是“三重一大”问题，实现集体决策、科学决策、民主决策。要进一步完善各项公开制度，充分保障群众的知情权、表达权和参与权，让群众话有处说、怨有处诉、难有处解、事有处办。要认真研究汇聚民智民力的新办法，充分发挥人大的法律监督作用、政协的参政议政作用、统一战线的协调作用、人民武装的军民共建作用、工青妇等群团组织的桥梁纽带作用、党代表参与政治生活的作用，推动各族各界积极投身经济建设的主战场，全面激发各级班子和广大干部群众干事创业的激情，努力形成众志成城谋发展的强大合力。

第四，要在转变作风中提高贯彻执行能力。科学发展是硬道理，狠抓落实是硬品质，转变作风是硬要求。广大党员干部特别是领导干部，要大兴求真务实之风，牢固树立“落实高于一切”的理念，一切围绕发展转，一切围绕执行办，一切围绕落实干，察实情、鼓实劲、办实事、求实效。要大兴批评与自我批评之风，敢于坚持原则、敢于冲锋陷阵、敢于直面批评，善于改进和提高，让问责和自我问责不仅成为“打板子”式的修正，更要成为“加鞭子”式的促进。要大兴艰苦奋斗之风，切实增强艰苦奋斗的自觉性，始终用百折不挠的意志、勇往直前的决心、开拓创新的品格来对待工作，真正把心思用在抓发展上。要大兴密切联系群众之风，始终带着深厚感情，带着强烈责任，深入到群众最需要的地方嘘寒问暖，深入到群众最困难的地方排忧解难，深入到群众意见最多的地方理顺情绪。特别要提高化解矛盾的能力，畅通群众诉求表达的渠道，做到诉求合理解决到位，诉求无理疏导到位，生活困难帮扶到位。要大兴清正廉洁之风，坚持教育、制度、监督、纠风、改革、惩处并重，深入贯彻落实惩防体系工作规划，毫不懈怠地加大教育预防力度，坚决果断地加大专项执法监察力度，绝不手软地加大违法违纪案件查办力度。广大党员干部特别是领导干部，要全面加强党性修养，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观，严把法纪关、廉政关、情感关，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，讲党性、重品行、作表率，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量，把奈曼加快发展的各项工作扎扎实实地推向前进。