为加快全旗林业生态建设步伐，壮大林业产业，提高建设质量，推进全旗林业工作健康快速发展，结合实际，制定2009年全旗林业工作实施方案。

一、工作思路和任务目标

2009年全旗林业工作的总体思路是：认真贯彻落实旗委十届五次全委（扩大）会议和旗十五届人大二次会议精神，按照“创新奈曼，实现突破”的总要求，以恢复生态、增加农民收入为核心，以林业重点工程建设为重点，实施 “323”林业生态重点工程，依法管理森林资源，加快推进集体林权制度和国有林场改革，推动全旗林业事业又好又快发展。

主要任务目标是：全年完成人工造林31万亩，其中营造灌木能源林25万亩、商品林6万亩（果树经济林2万亩、用材林3万亩、文冠果油料林1万亩）；完成“三区”修复面积61万亩，“两线”综合治理面积7.2万亩；更新改造低产林2万亩，繁育各类林木种苗5000亩，全民义务植树150万株，四旁植树50万株，绿化村屯33个；完成林权发证面积422万亩。

加快发展灌木能源林。山沙两区是我旗林业建设的重点，也是灌木林建设的主战场，今年灌木林建设的重点是高速公路两侧各100米范围内，去年新修通村穿沙等级公路两侧各500米范围内和两河沙带流动、半流动沙地生态脆弱区域。沙区采取机械开沟、设置沙障等措施，造林树种以黄柳、沙柳、柠条、沙棘等乡土树种为主，采取抗旱保活措施，全面提高造林成活率。山区采取挖鱼鳞坑、水平坑等方法整地，造林树种以大扁杏、山杏、柠条等树种为主，确保所有地块均达到工程造林建设标准。今年在全旗灌木造林方面，重点抓好五个万亩精品灌木能源林基地，即白音他拉苏木五十家子万亩能源林、八仙筒镇南北图万亩能源林、大镇东西奈万亩能源林、固日班花苏木东莫里万亩能源林和林木质发电厂万亩能源林基地建设。通过以点带面，高标准完成25万亩灌木能源林基地建设。

突出发展果树经济林。蒙古野果是我旗林果业的品牌，已被列为三北防护林工程发展重点内容，也是我旗优先发展的特色产业，已成为广大群众增收的主要来源。今年全旗果树经济林主推123苹果、K9、黄太平、沙地葡萄等高产高效品种。为全面提高果树造林成活率，在造林地块选择上，应选择土层深厚、有水浇条件且经过耕种的沙壤土地。如选择皆伐地块，应经过2年耕种或其它熟化措施后，方可栽植。为保证果树品种纯正和造林成活率，对营造果树户统一供应种苗，经8月份验收合格后，全部列入三北工程造林项目。本着整体推进、重点突破的办法，突出抓好八仙筒镇黄花筒村、查干百兴村；白音他拉苏木希勃图村；大镇道力歹村；黄花塔拉苏木伊拉麻图村五个千亩精品果园和白音他拉苏木哲日都村、大镇西毛盖土村、义隆永镇三合村、东明镇南奈林村、固日班花苏木赛汉他拉村五个500亩精品果园建设，强化造林整地和抚育管理。全旗要高标准完成2万亩经济林基地建设任务；大扁杏、山杏是集生态、经济效益于一体的乡土树种，也是全旗经济林发展的主推品种。山区苏木镇场要切实抓好“两杏”产业，加快山杏嫁接大扁杏步伐，今年要完成8000亩山杏嫁接改造大扁杏任务，其中新镇完成6000亩，青龙山镇、沙日浩来镇各完成1000亩。

稳步发展文冠果油料林。文冠果油料林是国家林业局重点推广具有战略意义的可持续利用的生物质能源产业。文冠果具有抗性强、适应范围广、经济效益高等特点。根据全区林业产业发展规划，我旗被列为文冠果发展的重点地区。今年要重点抓好明仁苏木、黄花塔拉苏木、青龙山镇、新镇和部分国有林场的文冠果油料林基地建设。在总结以往栽植管理经验的基础上，为保证造林成活率，对造林苗木实行统一调拨，在起苗、运输、栽植等各个环节严格把关，确保造林质量。凡是今年营造文冠果成活率达到标准的，都将列入三北防护林工程，享受国家工程造林补助，确保全旗完成新增1万亩文冠果油料林建设任务，同时要下大力气做好2008年7500亩文冠果油料林的补植和抚育管护工作。

大力发展商品用材林。扶持木材加工龙头企业，发展壮大林产业，大力开展商品用材林基地建设。一是加快义隆永镇、黄花塔拉苏木、八仙筒镇、大镇、白音他拉苏木、新镇等苏木镇的低产林改造速度，全年完成低产林采伐、整地2万亩。用材林造林树种主推中绥12#，拟青×山海关、哲林4#、通林5#、白林2#杨等速生丰产品种。二是围绕土地整理、农业开发等项目，建设农防林精品工程，重点协助有关单位抓好八仙筒镇西荒、提木筒、四林筒等土地整理项目区的农防林建设，推动全旗农防林不断上水平、上档次。全年高标准完成用材林建设3万亩。

抓好通赤高速公路两侧绿化工程。通赤高速两侧绿化工程是市委、市政府确定的2009年重点生态工程之一。我旗是高速公路绿化工程的重点。通赤高速公路在我旗境内总长122公里，绿化工程涉及6个苏木镇、3个国有林场。今年要完成公路两侧各100米绿化工程，建设任务1.5万亩。为突出生态绿化景观效果，采取多树种混交的造林办法，造林树种为杨、柳、樟子松、沙柳、黄柳、柠条等，兼顾防护作用，打造亮点工程。高速公路两侧各100米范围内，凡是2002年以来未列入国家三北、退耕等重点工程的可绿化地段，此次都要列入2009年三北工程建设之中。相关建设单位要精心组织、周密安排，确保建成集防护效益和景观特点于一体的绿色文明长廊。

加强林木种苗繁育和管理。种苗品种及质量是决定造林成败的关键。依据国家《种子法》，今年要进一步加大对林木种苗繁育和种苗市场管理力度，按自治区要求取缔无证生产、经营林木种苗等违法行为，推动种苗生产经营的法制化管理。全年完成各类林木种苗繁育5000亩，其中建设特色育苗基地50亩，果树育苗基地200亩，沙柳、白柠条育苗基地各100亩。加大对林木种苗繁育的监督检查力度，严格落实“两证一签”制度，凡是没有“两证一签”的种苗一律不得用于工程造林。

抓好以村屯绿化为主的全民义务植树工作，大力推行身边增绿活动。村屯绿化是社会主义新农村建设的重点内容。搞好村屯绿化重点要把握两个环节：一是建，二是管。建，要体现高起点、高标准、高质量。苏木镇政府所在村、新农村示范村要选择以馒头柳等绿化效果好、适宜当地生长的树种，村内主要街道要合理搭配乔灌木、花草，突出绿化、美化、香化效果。管，要体现严格、规范、责任明确。通过村规民约、一事一议等方法措施将管护任务承包到户，落实到人。2009年全旗33个村屯绿化任务所需的杨、柳、榆苗木由林业局统一调配，高标准完成村屯绿化任务。

广泛开展全民义务植树活动，提高公民义务植树尽责率，建立永久性义务植树基地。旗级规划出1万亩宜林地做为永久性义务植树基地，各苏木镇要选择适宜地块，规划出千亩以上永久性义务植树基地，做好宣传动员工作，组织群众分年度建设实施。

认真贯彻落实林地保护管理政策。建设项目确需使用林地的，依法履行报批手续，杜绝先占后批现象。严格执行林木限额采伐和采伐迹地更新管理制度；加强对公益林的管理力度，提高各级公益林经营管理水平。各建设单位要强化护林队伍建设，设立专人负责公益林管理工作，按森林经营方案要求，及时做好管护合同签订、经营指导等各项工作，严格按程序开展补偿资金发放工作。

加大对森林野生动植物的保护力度。强化对《野生动物保护法》的宣传，对盗猎野生动植物行为进行坚决打击。规范野生动物饲养、经营行为，凡是饲养野生动物的养殖户须办理野生动物饲养许可手续，做到合法经营。

高度重视森林防火工作，落实防火责任主体，签订《森林防火责任状》。利用各种媒体加大对新修订的《森林防火条例》的宣传，根据全旗具体实际，对防火期、防火区进行调整。在高速公路两侧及重点防火区增设防火警示牌，组建好专业、半专业防扑火队伍，修订全旗《防扑火预案》，配齐配强防扑火专业工具。加强防火检查，排除火险隐患。在全旗重点防火区的青龙山、兴隆沼、固日班花等地区，成立“521”特快扑火队，搞好防扑火演练，提高扑火实战能力，切实保护森林资源和林业生产的安全。

加大对林业有害生物的预测预报和除治，签订《病虫害防治责任状》。病虫害防治实行“谁经营、谁防治”的原则，林业主管部门给予适当的补助。病虫害防治药剂、药械等以旗级投入为主，镇村两级要及时组织人员进行防治。预测预报以旗级为主，实行专业测报与群众测报相结合。今年要重点加强对松毛虫、青杨天牛、杨柳毒蛾、天幕毛虫、五月金龟子等有害生物的监测和预防，做到早发现、早防治，降低危害程度，减少经济损失。病虫害测报率、防治率要分别达到100%、95%。

狠抓森林公安队伍建设，加强政治理论和业务学习，内强素质，外树形象，依法行政，提高整体素质和依法办案水平，加大对涉林案件的查处力度，保护好生态建设成果。

依法实行农村集体林地承包经营制度，确立本集体经济组织的农户作为林地承包经营权人和林木所有权人的主体地位，逐步解决集体林权纠纷、林权流转等存在的历史遗留问题，维护农民和其他林业经营者的合法权益；依照《物权法》、《农村土地承包法》、《森林法》等法规，完善制度建设和深化林业体制机制改革，保障农民和其他林业经营者依法占有、使用、收益、处分林地林木的权利。

按照自治区的统一部署，从2009年开始全面推进集体林权制度改革工作，到2012年6月底，利用三年半的时间全面完成集体林权制度改革工作。分三个阶段进行：第一阶段，集体商品林改革阶段。集体林权制度改革工作在2009年全面铺开并完成集体商品林、商品林宜林地改革和规范已承包到户及流转的林地、林木承包关系。第二阶段，集体公益林改革阶段。2010年至2011年积极稳妥推进集体公益林、公益林宜林地改革。第三阶段，完善、深化改革阶段。2012年6月底全面完成集体林权制度改革工作。重点开展查缺补漏、完善提高、深化配套改革、验收总结林改工作。旗政府已经成立了奈曼旗集体林权制度改革领导小组，各苏木镇也要按要求成立林改领导小组，开始林改的前期宣传动员、调查摸底和制定方案等工作。待逐级培训完成后，全面铺开，包括宜林地在内，我旗集体林地还有235万亩，年底前要完成70万亩商品林和商品林宜林地的改革工作。

加快定权发证工作。2008年全旗完成定权发证面积135万亩，只完成市委、政府下达任务的36.4%，还有236.3万亩没有完成，属发证欠账，加上今年市里下达的185.7万亩任务，2009年必须完成422万亩的发证面积，定权发证任务非常艰巨。各苏木镇要高度重视此项工作，指定专人负责，抽调相关部门得力人员，保证工作人员稳定、专门从事定权发证工作，避免其它工作牵扯精力，规范完善林权登记材料，调配交通工具，安排必要的工作经费，加强宣传，加大林权纠纷调处力度，千方百计地加快发证进度，必保年底前完成422万亩的发证任务。

加快国有林场改革发展步伐，依据市委关于进一步完善国有农牧场税费改革的实施意见，认真解决好国有林场管理人员纳入财政、其他职工纳入社保以及职工三险等社会保障问题，确保国有林场健康发展。认真组织国有林场深入开展贯彻落实科学发展观活动，在深入调研、广泛征求意见的基础上，因场施策研究发展思路，确定好主导产业，明确发展方向，解决好国有林场改革和发展中的缓慢问题。继续推广和完善家庭林场建设模式，引导职工在林间空地种植沙地无籽西瓜、大扁杏、养鹅、设施农业等优势产业，为职工增收开辟新的渠道。

我旗自2002年启动退耕还林工程至今，已完成退耕还林工程面积102.28万亩，其中退耕地还林26.83万亩。今年我旗2002年退耕还林工程的9万亩退耕地第一轮补助周期已满，为迎接国家验收，2008年8月，旗里抽调专人对自2002年度退耕还林工程进行了全面自查，对验收未达到工程标准的地块，采取了相应措施：暂缓发放补助资金，责令限期补植合格。各建设单位要结合今年春季林业生产，安排专人包片、包村、包地块，逐块落实补植任务，逐建设单位完善档案管理，逐块核实补助资金，确保全面达到国家验收要求。

认真落实退耕还林后续产业项目，严格资金使用与管理，今年要抓好青龙山村277亩果树经济林和乔家杖子村960亩山杏改造大扁杏等后续产业建设，实现退耕户增产增收，确保退耕成果不反弹。

加强学习。建立学习制度，定期学理论，日常学实践、学专业技能，使每位林业系统干部职工都尽快成为林业生态建设和林业管理的精英和行家里手。

加强服务。所有林业职工都要树立大下基层，扑下身子为群众服务的大局意识，将林业各项法律法规、惠农政策和先进的营造林技术技能等宣传到千家万户，送到田间地头。

转变作风。加强日常监督，切实提高工作效率，转变工作作风，实行急事急办，特事特办，常事快办，坚决杜绝推诿扯皮，敷衍应付等不良作风，切实解决好群众最关心的、最直接的、最现实的利益问题。

加强基层林业工作站队伍建设。基层林业工作站是林业系统最基层窗口单位，也是林业系统服务农村、贯彻执行各项林业政策法规、落实林业生态各项任务的中坚力量。林业工作站建设要体现一个中心，牢固树立三个意识。即以服务经济发展为中心，牢固树立大局意识，荣誉意识和忧患意识，真正将林业站建设成为扎根基层、服务基层的坚固战斗堡垒。

完善现代化办公网络。2008年林业局、基层林业站、国有林场已基本实现了现代化办公，并建立了奈曼林业网站。今年将提高功能，完善服务，及时将上级各类会议精神、最新政策法规、林业相关办事程序、林业公共数据等内容登录上网，提高服务职能，方便社会监督，实现快捷高效，更好地服务于社会主义新农村建设，推动我旗由传统林业向现代林业迈出坚实的步伐。